关于南宫市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于南宫市2020年

国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划

草案的报告（书面）

——2021年3月22日在南宫市第九届人民代表大会第五次会议上  

南宫市发展和改革局局长　李如广

 

各位代表：  

受市人民政府委托，现将南宫市2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案提请市九届人大五次会议审议。

 一、2020年计划执行情况  

2020年是实现“十三五”规划、决战决胜脱贫攻坚战和全面建成小康社会的收官之年。全市上下在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立和贯彻新发展理念，不忘初心、牢记使命，围绕建设“经济强市、美丽南宫”的奋斗目标，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展工作，强力推进市九届人大四次会议确定的各项重点任务，坚持稳中求进总基调，扎实做好“六保”工作，全面落实“六稳”任务，深入开展“三创四建”活动，大抓落实、大干实事，打出了一套项目“双进双产”和“亩均论英雄”的高质量赶超发展组合拳，全市经济保持了平稳运行发展态势。  

（一）主要经济指标平稳增长。全市生产总值完成123.5亿元，同比增长6.1%，占计划的103.4%；规模以上工业增加值同比增长10.7%；全部财政收入完成86260万元，同比增长11.6%，公共财政预算收入完成54384万元，同比增长18.2%，占年计划的109.4%；社会消费品零售总额完成41.26亿元；进出口总值完成9.24亿元，同比增长36.6%；实际利用外资完成3500万美元；万元GDP能耗预计降低3.56%。

（二）经济发展增速提质。一是产业结构转型加速。三次产业结构比例优化调整为17.9：36.9:45.2。第一产业增加值同比增长6.1；第二产业增加值同比增长7.6%；第三产业增加值同比增长4.7%。二是发展质量进一步提高。全部财政收入占生产总值比重为6.99%，同比增长0.3个百分点；地方公共财政预算收入占生产总值比重为4.4%，同比增长0.4个百分点。三是科技型企业发展迅速。规模以上工业高新技术产业增加值同比增长27.9%。  

（三）农业农村工作全面推进。一是农业生产再获丰收。全市粮食种植面积达到72万亩，产量继续保持在25万吨以上。牛存栏6796只，出栏10318只；猪存栏86679头，出栏158868头；羊存栏98761只，出栏205247只；禽存栏1427517万只，禽出栏2155471万只；肉类总产量20401吨；禽蛋总产量18832吨。二是农业结构优化调整。今年我市调减高耗低质低效农作物4万亩，高质高效农作物得到大力推广，农民收入有效提高。三是着力打造品牌农业。为南宫黄韭和桃设计了区域公用品牌logo，我市梨和葡萄通过邢台市绿办和省绿发中心认证。四是农业产业化步伐加快。新增邢台市级农业产业化重点龙头企业一家。被评为全国第四批全程机械化示范县。五是人居环境整治取得实效，农村面貌明显改善。拆除残垣断壁246万平方米；33个村庄完成污水处理设施建设，189个村庄实现生活污水管控；新增绿化达标村135个，新增公共照明达标村14个；我市被评为“四好农村路”省级示范县。

（四）工业转型升级步伐加快。精强连杆的“河北省汽车连杆精密制造技术创新中心”、安美桥“河北省特种动物纤维制品技术创新中心”通过省级技术创新中心审核。瑞宏、伟成、同利的企业研发中心等通过邢台市科技企业研发中心认定备案。冀科种业的“高产优质适合机收玉米新品种冀科6501示范”省级农业科技成果转化项目通过省级审核。我市高新技术企业总数达到16家，科技型中小企业总数达到456家。新增省级技术创新中心2家，新增邢台市级科技企业研发中心5家。规上工业企业增加值增速10.7%。

（五）“双进双产”扎实推进。一是招商引资成果丰硕。新签约引进项目35个，总投资86.04亿元。劳特斯新材料科技有限公司废催化剂综合利用项目、千喜鹤面制品加工等一大批符合“234+1.5”的“大、好、高、优”项目签约落地并开工建设。二是项目入库再创新高。入库亿元以上工业项目28个，总投资88.15亿元，其中包括投资17.2亿元的国顺农光互补项目、投资6.2亿元的波尔润滑油二、三期项目、投资5.5亿元的中能绿电农光互补项目、投资4.8亿元的劳特斯新材料项目、投资3.5亿元的洁源蔬菜种植项目和3.2亿元的国林家具项目等。三是重点项目建设快速推进。全年争列省重点项目3个，其中续建保投产项目2个、新开工项目1个。分别是熙甄羊绒超薄面料、精品羊绒服装服饰产业园和劳特斯废旧催化器综合利用项目。争列邢台市重点项目16个，其中在建项目8个、前期项目8个，在建项目总投资70.99亿元，年度计划投资11.6亿元，全年完成投资14.08亿元，占年计划的121.38%。目前，11个省市重点在建项目中，已有熙甄超薄羊绒面料、冀南家具产业园、三丰海誉PVC膜、浩璐服装、国林家具、卓越气体等7个项目实现投产或部分投产；泰能三期工程PVC手套生产、劳特斯废旧金属催化剂综合利用工程完成主体施工。

（六）发展环境持续优化。一是积极打造优质高效的政务服务环境。进一步创新导办服务模式，线上线下深度融合，推进“无证明”体系建设，拓展“一窗受理”范围，推行企业开办“半日结”服务，开展政务服务“好差评”考核。二是大力推进各项改革工作。积极落实权力下放事项，推行审批制度改革。加强“互联网+监管”建设，推行政务服务事项标准化；全面推行公共资源交易全流程电子化，营造公平公正的交易环境；信用体系建设在河北省排名第一；成为省级新型智慧城市建设试点。三是“五未”低效用地全面处置，盘活现有企业闲置土地和厂房328亩。四是加强工业配套设施建设。投资7030万元的第二（西区）污水处理厂已具备收水条件；投资8158万元的第三（东区）污水处理厂已完成前期招标手续；洗染整平台配套污水管网正在进行财政评审，即将招标。五是启动300亩段芦头镇集体经济改革试验区建设。

（七）城市品质持续提高。全长7.5公里的环南宫湖绿廊绿道景观工程全面建成；改造提升冀南路、富强路等10条街道，总里程26.2公里；修建改造15条街道的雨污管网配套工程，总里程50.2公里，彻底解决城市内涝问题；全面改造修缮怡海、学苑等10个老旧小区的庭院供热管网，提高供热质量；建设了1座高标准的室内滑冰馆、7个开放式的标准足球场、50个城乡社区体育健身活动中心；安装景观灯照明灯具1000余套，提升了主要街道、人民广场、南宫湖公园等场所夜间照明效果；改造提升城区32条大街小巷便道；全市机械化清扫率达到85%；新增停车位2300余个；新建公厕3座；建设便民市场3座；新增口袋公园5座。

（八）生态环境质量不断提高。坚决打赢“蓝天”“碧水”“净土”三大污染防治攻坚战。2020年完成冬季清洁取暖改造任务50326户，其中电代煤改造任务8474户，气代煤41852户。预计全年可削减化学需氧量375.97吨、氨氮26.3吨、二氧化硫142.3吨、氮氧化物100.39吨，圆满完成全年减排目标。全年我市空气质量综合指数为5.65，在邢台市各县市区排名第3；PM2.5平均浓度54微克/立方米，在邢台市各县市区排名第5；PM10平均浓度96微克/立方米，在邢台市各县市区排名第5。优良天数234天，较去年同期增加44天；重污染以上天数15天，较去年同期减少8天。

（九）社会事业全面推进。一是全面打赢脱贫攻坚战。全面落实精准扶贫精准脱贫基本方略，深入实施产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、金融扶贫、社会扶贫，投入产业扶贫资金7705.4万元，发放扶贫小额信贷216万元。“两不愁三保障”全面实现，建档立卡贫困人口全部实现脱贫。二是人民生活水平持续提升。全年城镇居民人均可支配收入完成30208元，同比增长5%；农村居民人均可支配收入完成15694元，同比增长7.9%。三是文化教育事业蓬勃发展。南宫市文化艺术中心（尚小云大剧院）全面建成；基层综合文化服务中心覆盖率达到100%；建设社会足球场6座；完成对八路军129师东进纵队司令部旧址厕所维修和院落整修；完成郭企之旧居维修；南宫中学新校区9栋建筑主体完工；完成第二小学建设；深入推进学校“厕所革命”，改造提升84所中小学厕所。四是社会保障覆盖面扩大。新增养老保险扩面3865人、失业保险扩面10759人、工伤保险扩面3599人，社会保障覆盖面进一步扩大；新增城镇就业2314人、失业人员再就业698人、农村劳动力转移就业2228人。城镇登记失业率控制在4.5%以内;农村低保标准由每人每年4400元调整到每人每年4836元；广播电视、妇女儿童、残疾人、民族宗教、退役军人等事业也取得新进展。

 2020年，成绩振奋人心，但也应清醒地认识到，我市经济总量偏小，实体经济发展尚有不少困难。产业链条依然不完善，支柱产业项目较为稀少。新产业、新业态规模层次较低，创新能力有待进一步提升，构建现代化经济体系的基础还不够坚实牢固，实现高质量发展的动力不足。加快新旧动能转换任务艰巨，投资、消费等传统经济增长动能还需加强。基层医疗卫生服务与群众期盼还有一定差距。对此，我们一定要正视问题和差距，采取有力措施，创新工作思路，打破发展瓶颈，不断提高群众获得感和幸福感。同时，要贯彻落实新发展理念、创新发展模式，加快推动全市经济社会持续健康发展，奋力开创新时代全面建设经济强市、美丽南宫新局面。  

二、2021年主要发展目标  

2021年，全市经济社会发展的主要指标计划安排为：全市生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长10%以上；地方公共财政预算收入增长10%以上；固定资产投资增长8%；社会消费品零售额增长8%以上；城镇居民人均可支配收入增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长9%以上，进出口总值增长6%，实际利用外资3500万美元。  

三、2021年重点工作任务

2021年是中国共产党建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是两个百年目标交汇与转换之年，对我市实现高质量赶超发展意义重大。元旦刚过，我市遭受新冠疫情的无情肆虐，全市经济发展一度按下“暂停键”，在省、市党委政府的坚强领导下，在社会各界的大力帮助下，全市人民同心协力，众志成城抗击疫情取得阶段性胜利。我们要凝神聚力、坚定信心、大抓落实，打破局限障碍，实现“创造年、赶超年、奋进年”的任务目标，重点要做好以下五方面工作。

（一）统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保全年经济目标圆满完成。一是毫不放松抓好常态化疫情防控。严格落实中央、省和邢台市各项部署要求，坚持常态化疫情防控，全力保障群众生命健康。加强重点人群、重点场所监测，抓好学校、医院、商超、养老院等重点场所防控，强化阻断隔离、流调和预防措施，全面防范化解疫情风险。加强基层卫生室和门诊建设，努力提高基层卫生健康供给服务水平，把公共卫生应急管理融入城市日常运行，梯次配置应急救治力量，健全应对突发公共卫生事件的长效机制。二是加强经济运行调节。坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量赶超发展的根本要求，牢牢把握“稳、进、好、准、度”，加强对宏观经济形势的研判，精准解读政策动向和变化，紧盯重点任务、重点指标，力争主要经济指标增速不低于邢台市平均水平。三是扎实推进“双进双产”工作。坚持“项目为王，效率至上”，2021年要引进亿元以上开工工业项目30个，5000万元以上服务业项目4个，2000万元以上项目15个，城市经济综合体5个，新增楼宇经济6栋。四是有效防控安全生产风险。持续深化重点行业领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故；完善消防基础设施建设；加强食品药品全过程监管。

（二）贯彻新发展理念，推进产业转型升级步伐。一是加速推进产业做大做强。培育一批主导产业龙头企业，加快两化融合，支持企业进行技术改造、技术创新和管理创新。支持企业节能降耗减排，鼓励企业发展战略新兴产业和兼并重组，不断提升企业内生发展动力，推动传统产业转型升级。力争将我市精品羊绒服装服饰产业打造为产值超百亿产业。二是全面落实支持民营企业政策措施。强化要素保障，千方百计保障对重点企业、重点项目的土地、资金等重点要素保障。提振市场主体预期，抓好政策宣传解读和信息公开，开展重点领域政务失信专项治理，增强各类市场主体投资兴业的信心。三是大力发展战略性新兴产业。围绕培育新材料、新能源等战略性新兴产业，着力推动精强连杆、泰能医疗等企业不断加强科技研发创新能力，带动我市汽车配件、新材料等行业加快发展；贯彻落实创新驱动发展战略，积极帮助企业搭建创新平台，积极组织我市研发经费投入多、研发设备价值高、专职研发人数多的企业申报加入科技创新平台，推动新兴产业发展。

（三）统筹城乡一体化发展，强力推进城市品质提升。一是推进建设南宫湖游客中心项目；完成南宫湖公园四星级改造提升，进一步提升公园品质；持续推进南宫湖周边城中村改造；开展城乡结合部综合整治项目，对城乡结合部道路、绿化亮化、沿街外立面等进行高标准打造，全面提升城市形象；开展郊野生态园建设项目，进一步提升城市品位；二是统筹推进农村新型社区、现代农业园区、农业生态功能区“三区同建”，深入开展村庄清洁行动，巩固提升“五清三建一改”成果。完善农村土地承包管理制度、落实农村集体产权制度改革、推进农村宅基地制度改革、深化农业综合行政执法改革，稳步推进农村改革。继续推进农村基础设施建设，进一步改善农村环境，重点做好厕所改造、冬季清洁取暖、农村污水治理等工作。  

（四）加大“放管服”改革力度，实现高质量赶超发展。一是持续优化营商环境。继续拓展“一窗受理”范围、提升审批服务标准化水平、加大“互联网+政务服务”两级平台建设、积极推行“不见面”审批工作、大力推进自助服务区建设、深化“证照分离”改革等。二是持续优化生态环境，强化大气污染综合防治，注重生态文明建设和环境保护工作，建立生态文明建设目标体系，加强大气、水污染防治工作，进一步落实主体责任，强化协调联动机制，完善新的重污染天气应急减排清单。深化生态环保改革，推进环境保护多元共治，强化企业主体责任，加大环保宣传力度，增强群众环保意识，打造优美人居环境。三是加强社会信用体系建设。完善构建全市信用信息平台“一张网”，切实做到“应公开、尽公开”，充分运用大数据、人工智能等信息技术，主动发现和识别违法违规线索，努力形成行政性、市场性和行业性等惩戒措施多管齐下，社会力量广泛参与的失信联合惩戒大格局。  

（五）坚持以人民为中心，着力增进民生福祉。一是做好城乡低保保障工作。做好兜底防贫防返贫、动态管理，坚持每月进行一次复核，提高救助标准。同时做好残疾人补助、孤儿救助等相关工作。二是推进教育均衡发展。确保南宫中学新校区全面投入使用，新建第三小学、改扩建西街小学、新建段头第二小学、段头幼儿园；改造提升王道寨小学、北唐中心校、垂杨中学等农村学校基础条件。三是加快医疗设施建设和卫生服务。启动实施市人民医院整体搬迁项目、市精神病院精神卫生中心综合楼项目、市中医院康复病房楼项目。四是统筹推进文体、社保、医保、安全生产、文化宣传、信访稳定等工作。积极稳妥地推进机关事业单位养老保险制度改革各项工作落实，抓好各类社会保险扩面、就业再就业、劳动监察等工作；继续全面推进实施全市“双控”机制建设，做好安全生产各项工作。  

各位代表，让我们在市委、市政府的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定信心、攻坚克难、锐意进取、埋头苦干，全力促进全市经济社会持续健康发展，为实现南宫跨越发展而不懈奋斗！