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南宫市人民政府关于2016年度依法行政工作的报告

2016-12-22 11:28| 发布者: 南宫政府办| 查看: 1410| 评论: 0

摘要: 南宫市人民政府关于2016年度依法行政工作的报告邢台市人民政府:2016年度,我市按照省、邢台市政府的安排部署,在市委的正确领导和市人大的监督指导下,按照党的十八大提出的目标要求,坚持把依法行政作为政府工作的 ...


南宫市人民政府

关于2016年度依法行政工作的报告

 

邢台市人民政府:

2016年度,我市按照省、邢台市政府的安排部署,在市委的正确领导和市人大的监督指导下,按照党的十八大提出的目标要求,坚持把依法行政作为政府工作的基本准则,依法履行政府职能,完善决策制度,规范执法行为,强化权利监督,化解矛盾纠纷,扎实推进法治政府建设,依法决策、依法管理,依法办事水平不断提高,依法行政工作迈上了新台阶。现将今年的主要工作情况汇报如下。

一、强化学习,全面提升法制素养

今年以来,我市认真落实领导干部学法制度,健全了领导干部学法机制,制定了领导干部学法计划,明确了学习内容和学习时间。坚持常务会前集体学法,今年召开市政府常务会议4次,相继学习了《实施纲要》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律法规。开展了依法行政培训活动,组织市级领导领导干部及全市的行政执法人员共计800余人,共同学习了公共法律知识。邀请省委党校和有关专家学者为领导进行讲课,年内举办有关法治专题培训一期,法律知识讲座两期,开阔了领导建设法治政府的视野。市政府各执法部门也制定了法律知识学习计划,开展了不同形式的《实施纲要》及法律法规的学习,全年参加学习人员2000人次以上。各行政执法部门健全了以案释法制度和实施方案,向法制办进行了报备,并汇总了以案释法案例,挑选了10件典型案例向邢台市法制办上报。

二、明确权责,推进政府工作有序开展

为规范行政职权,提高行政效能,我市印发了《南宫市关于全面清理规范行政职权的实施方案》、《关于建立行政权力清单制度的实施方案》及监管清单、负面清单实施方案等一系列文件,认真开展了清理和规范政府权力清单、责任清单、监管清单和负面清单工作,印制了《关于市政府部门公开行政权力清单和责任清单的通知》,及时通过政府网站、部门网站、政务服务大厅等多种渠道向社会公开。清理后的权力清单共保留行政职权事项2613项,责任清单合计保留主要部门职责总数478项,具体工作事项总数1292项,事中事后监管制度191项,公共服务事项95项。还印发了《南宫市政府部门行政权力清单动态管理办法》,及时根据实际情况变动更新。

清理规范增加企业负担的各类证照和行政审批中介服务,2016年以来,我市衔接国家、省取消行政职权40项,衔接国家、省、邢台市下放行政职权事项119项,明确权属划分事项673项。印发了《南宫市人民政府办公室关于清理规范市政府部门行政审批中介服务的实施方案》。提出了清理中介服务事项、破除中介服务垄断、切断中介服务利益关联、规范中介服务事项、实行中介服务清理管理、加强中介服务监管等6项措施。强化了对中介服务的事中事后监管,促进了中介服务市场健康发展。印发了《关于对市政府部门行政审批中介服务事项进行衔接调整的通知》、《关于公布南宫市行政审批中介服务事项清单的通知》,根据事权范围和实际,共衔接调整10项,明确了审批过程中不得再要求申请人提供相关评估、论证、鉴定、证明等有关材料。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度。在网上公开发布了行政事业性收费目录和政府性基金目录公告。

全面规范一个窗口办理、并联审批、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理的行政审批机制。将全市131项行政审批职权分别6个窗口科室办理,启用“南宫市行政审批局行政审批专用章”,废止原职能部门的16枚审批印章,实现了“一枚印章管审批”。积极推行审批服务流程标准化工作,逐事项建立权力清单和工作流程图,按照“一口受理、抄告相关、联合审批、限时办结”原则,建立了审批服务事项申请材料内部运转机制。依托行政审批系统平台,推进网上办事厅建设,实现了官方网站、LED大屏幕、触摸查询一体机同步显示审批公示、事项进程、办件信息等内容。

积极推进“三证合一、一照一码”登记制度改革,通过设置企业综合服务窗口,将市场主体准入涉及的工商、组织机构代码、税务登记所需申请表格申请材料进行清理、归并,实现业主由原来跑4个部门上报4套材料,简化为一个部门一套材料,审批时限由原来的12个工作日压缩为4个工作日。自实行“三证合一、一照一码”登记制度以来,新增市场主体738户。

建立和推行“双随机一公开”抽查机制,成立了“双随机一公开”领导小组,各部门建立了“两库一单一细则”,制定了年度执法检查计划。

三、规范审核,严格政府行政行为

2016年初,我市印发《关于征求2016年度市政府规范性文件制定立项建议的通知》,要求各有关部门和乡镇办报送立项计划,通过统计、审核、汇总,将征集的立项文件综合,征求公众采纳意见,印制了2016年规范性文件制定计划。

出台规范性文件评估办法,印发了《南宫市规范性文件实施后评估办法的通知》,规范了审核前的立法前评估、后评估程序,做到合法公开。完成今年的规范性文件清理工作,按照上级要求,清理失效和撤销文件23件,按规定向邢台市法制办报备规范性文件12件。

四、依法决策,促进科学执政理念

健全征求意见机制。推行市政府常务会议旁听制度,建立旁听代表库,市政府研究决定经济社会发展等重大问题时,邀请社会各界代表旁听,听取群众意见,接受民主监督。

市政府起草的规范性文件、规章制度、重大决策事项首先必经法制办审查,并提交常务会议讨论,各行政执法机关也建立了重大决策法制审查制度,法制机构负责人列席政府常务会议或部门办公会议。今年市政府法制办审核各类协议、合同文本等50余个,提出修改意见60余条,审核市政府规范性文件12件,提出具体修改意见20余条,确保了政府行政行为的合法性。

为完善行政决策程序,出台了《南宫市人民政府重大决策程序规定(试行)》,规定了决策启动、公众参与和专家论证、听证、风险评估、合法性审查、集体决定、执行和监督等程序。出台了《南宫市重大行政决策社会稳定风险评估办法》,邀请人大代表、政协委员等社会人士参与重大决策。建立了重大行政决策档案管理制度和专家咨询制度,聘请10位专家参与决策,为市政府行政决策提供了科学保障。

五、强化指导,充分发挥政府法律顾问作用

建立法律专家咨询工作制度,聘请政府法律顾问5名,市财政拨付专项法律顾问经费5万元。建立法律顾问考评体系,发挥政府法律顾问在重大行政决策合法性审查、代理行政诉讼、处理疑难行政复议案件、提供法律咨询论证等方面服务。今年市政府法律顾问代理应诉案件4起,帮助处理行政复议案件2起,审核把关各类协议文本40余个,全市16个乡镇办和各市直部门都聘用了至少一名法律顾问。

六、规范执法,加大政府法制监督力度

认真落实基层行政执法规范化建设,制定出台了《南宫市行政执法行为规范》、《行政执法告知制度》、《重大行政决策听证》、《案件集体讨论制度》、《加强罚没物资管理意见的通知》等一系列制度文件,规范了全市基层部门行政执法行为。

开展投诉举报工作,受理投诉举报案件6起。开展行政执法专项监督检查2次,并印发通报。在案卷评查中,对检查发现的问题,进行责任追究,对有关单位下发了《行政执法监督通知书》和《行政执法监督决定书》,并出具《行政执法过错责任认定书》和《行政处理决定书》。

积极落实行政执法责任制度,对《行政执法责任制度》、《行政执法责任制规定》、《行政执法过错追究办法》和《行政执法评议考核办法》等4个文件进行了修改,并通过网站公开公布,全市40多个行政执法部门都建立了相应的责任制度,明确了内设机构、执法岗位,做到定职定责。对全市各部门的行政执法情况进行了评议考核,半年考评一次,并将结果上网公开公布。

出台《南宫市重大行政处罚决定法制备案审核办法》、《行政执法统计规定》,按时对重大行政处罚情况、行政执法情况进行统计,并及时分析总结,对全市重大行政处罚案件进全部进行备案审查,发现问题及时予以纠正。

按照《河北省行政执法全过程记录实施办法》要求,印发了《南宫市法制办关于认真贯彻落实河北省行政执法全过程记录实施办法的通知》,各行政执法部门在2015年12月底前将行政许可、行政征收、行政收费、行政检查等各类执法行为,按照法律法规要求,分别进行梳理细化,明确操作流程步骤,建立健全行政执法全过程记录制度。

制定《南宫市政府办公室关于建立“两法衔接”信息共享平台的实施方案》,公安局等部门还制定了本部门的《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,今年符合移送标准的涉嫌犯罪案件4件。全市13个单位建立了两法衔接信息平台,实现案件在信息平台上共享。

七、创新工作,探索行政执法新方式

印发《关于建立行政执法公开制度实施意见的通知》、《关于进一步推进行政执法公开工作的通知》及相关要求,今年进一步加强行政执法结果网上公开工作,出台《关于建立健全行政执法监督机制促进行政执法结果公开工作的通知》,在市政府网站上实现了行政许可和行政处罚结果双公开。公安、地税、工商、食药监等部门实现了网上办案,实现行政执法办案信息共享。

推进行政执法自由裁量基准制度,出台《关于规范行政执法自由裁量权工作制度的通知》、《南宫市行政处罚自由裁量权实施办法》,各行政执法部门也制定了相应的基准制度,并及时对法律法规依据进行更新、公布。

八、强化制约,推动社会稳定健康发展

认真办理人大建议和政协提案。今年接到邢台市级转来的政协委员提案3件,全部按时完成答复。接到市政府本级的人大代表建议93件,政协委员提案86件,对建议提案进行了认真梳理分类,确定56个市直部门和单位为承办单位,目前已全部按时办理完毕,按规定期限完成承办件的答复。按照邢台市政府的有关要求,积极向邢台市政府和我市人大汇报依法行政工作情况。加强行政监督和审计监督,以及社会舆论监督。2016年对国有资产、财政资金分配、政府投资、公共资源转让、公共工程建设领域等进行了检查和清查。

制定出台《南宫市行政问责办法》,进一步健全了问责方式和程序。各行政机关依法履行监察机关和审计机关监督,出台《南宫市公职人员不作为乱作为问责办法(试行)》,今年共给予17人政纪处分。

九、依法公开,提高政务运行透明度。

全面落实政务公开制度,制定《加强政务公开工作的实施意见》,建立政府信息依申请公开、新闻发布会、信息主动公开等一系列制度,认真推进决策、执行、管理、服务和结果“五公开”。今年以来,通过政府门户网站、政府信息公开平台和乡镇各部门网站等载体,共发布各类信息5300余条。印发《南宫市加强政务公开工作实施方案》,重点推进对财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等领域的政府信息公开。制定政府重大行政决策预公开制度,发布各类重大行政决策事项8项。

积极创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台建设,在乡镇便民服务中心全面启用网上审批系统,制定《关于进一步规范乡镇便民服务中心使用网上审批系统的通知》,提高政务公开信息化集中化水平。

十、加强复议,完善内部纠错机制

完善行政复议工作机制,印制《行政复议案件办理规定》等制度文件,成立行政复议办公室,设立行政复议接待室、听证室、档案室,配备行政复议工作人员3名。市财政每年拨付行政复议经费5万元,配备了电脑、打印机、照相机、录音笔、监控摄像头等必需设备,保障行政复议工作用车,为行政复议工作高效运转创造了条件。依法办理行政复议和应诉案件。今年,共办理行政应诉案件9件,市政府负责人全部按要求出庭应诉。受理行政复议案件25件,积极运用听证审理、实地调查、调解结案办理案件,较大和复杂的案件邀请律师和专家参与。认真落实行政复议和行政应诉制度,按照国务院新标准要求,完成了全市乡镇办和市直部门的登录审核,积极做好统计上报工作。

十一、依法调解,积极化解社会矛盾

建立上访预警和社情民意调查机制,成立医患关系纠纷、劳资纠纷、交通事故纠纷、农村土地流转纠纷、环境保护纠纷调解委员会,制定出台城乡困难群众临时求助暂行办法,完善社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制。今年以来,全市共排查矛盾纠纷347起,化解339起,排查率100%,化解率97%。

成立南宫市行政调解工作领导小组,建立了行政复议和调解制度,建立乡镇调解组织17个,建立村委会(居委会)调解组织456个,聘任人民调解员1880人。联合全市各乡镇“一乡一法庭”进行开庭式调解,开展了一村一法律顾问制度,全方位运用调解方式化解社会矛盾纠纷。

成立南宫仲裁分会,出台《南宫市仲裁委员会登记管理暂行办法》,印制农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作规范、劳动争议调解仲裁工作制度,充分发挥仲裁解决农村土地纠纷、劳动纠纷等作用。今年以来,市劳资纠纷调委会化解农民工欠薪纠纷11起,追讨欠薪800余万元

十二、加强法制队伍建设,提高全市执法人员水平

为进一步加强政府法制机构和工作队伍建设,我市政府法制办列为正科级机构,设有法制办秘书股(提案承办股、行政复议股),并挂行政复议办公室牌子。现有工作人员5人。市政府在各部门均设有法制科室,并配备1-2名专职工作人员,各乡镇办和办事处有专门的法制工作负责人,工作人员名单在市政府网站公开。

十三、加强组织领导,全面推进依法行政进程

成立了由市委常委、常务副市长任组长,各有关部门负责人为成员的依法行政领导小组,积极协调全市依法行政工作。今年牵头组织召开各执法部门参加的工作会议两次,安排部署全市依法行政工作,市政府每年向同级党委、人大和邢台市政府报告依法行政工作情况。开展了本地区依法行政考核工作,依法行政在县综合考核系统中所占分值为3分。组织开展群众满意度测评工作,发放测评问卷400余份,及时了解回应社会公众需求。通过测评,进一步改进工作方式、工作态度、工作方法,提高依法行政水平。

 

 

 

南宫市人民政府    

2016年12月20日    

 

                                                              

 抄送:中共南宫市委、南宫人大常委会。                                               

 南宫市人民政府办公室                                             2016年12月20日印发 

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